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凤凰古城收费合理性遭质疑 如何收场存变数


  凤凰古城收费经历各方博弈 合理性遭质疑阻力重重 如何收场仍存变数

  凤凰古城收“进城费”引发的风波已持续一周。如今,官商合演的“门票经济”双簧,既不叫好又不叫座,进退两难。

  内部遭遇商户罢市抗议,外部遭遇游客“用脚投票”——倡议“五一”不去凤凰旅游。在不少专家看来,古城收费之所以遭遇“内忧外困”,是因为将当地居民排除在利益格局之外。

  各方压力之下,凤凰县如今已对收费方案作出调整和让步。然而,这起公共事件究竟会以何种方式收场,还难预料。

  4月10日晚9时,凤凰古城湘西风情饰品店刘梅收到短信:次日上午,为了抗议古城收费带来的客流减少,景区商户将集体关门歇业。11日上午,刘梅发现,周围商户都关门了。

  仓促的收费通知

  上午8时多,船工龙大和几十个船工及家属到县政府要求和县领导对话,人越聚越多,无证导游和客栈老板也陆续加入。面谈要求遭拒。

  风波次日,凤凰县旅游局局长任真君表示,政府曾召开过3次听证会,得到各方支持。在4月13日的发布会上,凤凰县副县长蔡龙也称,为了解决一票制带来的利益格局调整问题,县里成立了8个专门工作组推进整合经营工作

  但在古城商户看来,收费来得很仓促。在景区内卖腊肉和地方酒的小马说,3月份收到收费通知后,他曾向当地工商局反映过意见,但没有用。

  11日当天,小马和开饭店的老张、老洪都参与了抗议行动。但第二天,他们就收到古城商会的通知,要求商铺必须开业。

  县政府的小算盘

  凤凰县政府有自己的一本账。据凤凰县副县长蔡龙13日通报的门票收入分配方案,门票收入将有2%作为代理费由县政府支配。在148元门票中,县政府依法征收税费和资源有偿使用费、宣传营销费、价格调节基金,“两费一金”合计为33元。扣除以上费用后,剩下的门票所得由凤凰古城公司、南华山旅游公司等三家公司分成。

  也就是说,地方政府获取两次收益。当地政府一方面是市场监管者、政策制定者,另一方面,是新成立的凤凰古城景区旅游管理服务有限公司的股东。

  凤凰古城文化旅游投资股份有限公司董事长叶文智说,古城收取门票后,预计每年将新增门票收入1亿多元。即便保守估计,政府收入部分也将提高约5000万元。

  究竟是谁先挑起收费?凤凰县政府也坦承,收费首先是由县里提出,是为了规范市场。

  经营者的收费逻辑

  叶文智回忆:“上世纪九十年代,凤凰整个小镇只有两三万人,那时的凤凰还是山鸡。”退休老干部王忠也回忆说,当年凤凰古城大大小小的景点有十几个,整个管理体制十分混乱。村民们也穷,很多人靠卖茶叶蛋和臭豆腐为生,但由于游客少,一个月收入不到1000元。

  一次偶然的考察,叶文智发现了凤凰的商机。“这么好的水,这样的老城,不应该湮没不闻。”他提出了接收凤凰古城的想法。2001年,凤凰县政府将古城八大景点经营权转让给他,转让费8.33亿元,经营期限为50年。

  叶文智随后对古城进行了大刀阔斧的改造。数年间,凤凰名声大噪。这一过程似乎可以一窥叶文智的古城收费逻辑。他说,自己苦心经营12年,古城的老百姓受益最大。而如今庞大的游客数量让古城不堪重负,是时候通过市场手段对古城的容量进行控制了。

  当地村民:谁的凤凰?

  在148元门票收入中,唯独将凤凰村民排除在利益格局之外。

  杜田村村民田福告诉记者,沱江边的吊脚楼,10年前价格约在5万元,现在至少200万元。位置好的吊脚楼,年租金约在20万元。而城中商铺的均价约在3万元,由于均价太高,很多店家反映生意难做。

  蔡龙也承认,这次商户意见大,是因为近年来的盈亏已近临界点,把他们对经营困难的怒火引爆了。目前,古城内约有600家客栈。对当地客栈老板来说,短期生意冷清尚能忍受,但外地老板投入大,对生意好坏的变化更为敏感。

  另一个受害群体是沱江下游的“民船”。长期以来,古城著名的“沱江泛舟”项目,有商船和民船两种。商船由古城公司运营,民船由杜田、棉寨两村的168名船夫运营。在叶文智看来,民船的收费很不规范,随口议价,你10元,他8元,甚至5元。民船船工龙大也坦承这是实话。但他说,这种看似无序的竞争,受益的是游客,也让叶文智的公司眼红。

  “如果收费,政府和公司是最大受益者。我们村民世世代代住在这里,门票收费没我们一毛钱分红。这究竟是谁的凤凰?”有村民质问。

  县政府骑虎难下?

  在此次事件争议中,一则消息被披露:在新成立的景区管理服务公司中,凤凰县政府占股49%,叶文智占股51%。

  凤凰县副县长蔡龙辩解说,赚钱不是首要目的。目的在于规范旅游市场秩序保护古城,维护游客合法权益。单纯钱的角度,所有的税费收入不足古城维护所需的一半。

  多重压力下,凤凰县政府也做出让步。4月15日,凤凰沱江下游的农家船代表与该县沱江镇政府、凤凰古城景区旅游管理服务公司签订协议。由后者统一经营,统一售票。之后,农家船每年有5万元的保底收入。同时,将24岁以下全日制学生票由原来的优惠价80元降至20元,并扩大周边居民的免票范围等。

  前天,凤凰县官方终于做出最大限度的让步。蔡龙说,景区始终不能依靠门票经济做支撑,今后会逐步考虑降价直至免费。在不少专家看来,凤凰古城的收费改革如今骑虎难下。

  百姓如何受益?

  在当地民众看来,他们并不担心政府有钱了,而是政府赚了钱,老百姓的日子也能好好过。

  田福今年54岁,在古城有一家面积约30平方米的档口,每年约有8万元的租金收入。但随着游客日益稀少,他担心自己的铺子能否租出去。他说,村民们也不想和政府对着干,关键是要政府得利,居民也要得利,而不是与民争利。

  龙大也说, 一票制前,尽管每个人只收费10元,但游客多,勤快的农家船工,一年可以赚十万元。如今拉一个客才6元,拉满一条船才48元,总体上还是比过去少了一些。

  “我们文化知识虽然不高,但是对于凤凰古城熟悉,对沱江也知根知底,而以后,恐怕没船撑了。”龙大叹息说。

  旅行社方面也反映,收费的负面效应十分明显。如今,组团难度大了。

  同时,收费还直接抑制了附近城市游客到凤凰旅游消费。“周边县很多人一到周末都过来,因为方便,开车也不到两小时。现在你一收费,人家肯定不来了。”

  中国社科院旅游研究中心特约研究员、旅游专家刘思敏昨天也表示,凤凰古城是由传统民居所组成的,那么这座古城也应归当地居民所有。如今,所有的收益都落入地方政府和经营方,这是说不过去的。景区内的景点,像沈从文故居,属于国家,可以进行经营权转让,但凤凰古城的所有权属于全体民众,地方政府是无权转让的,由古城收费产生的收益,当地民众理应享受收益。刘思敏说,凤凰县政府与投资商联手收取古城门票的做法,是典型的“霸王硬上弓”。

  他认为,收费与否说到底是商业模式问题,当地群众有权选择何种商业模式。如何让多方共赢,大家一起发财,把老百姓也纳入利益链条之中,是当地政府迫切需要解决的问题。 文 图 /本报特派凤凰记者 肖欢欢

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