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京华时报:缴税多少不能凭干部一张嘴

  本报特约评论员燕涵义

  “临时营业税”缴多缴少,全凭乡镇干部一张嘴,由此,我们看到的不仅仅是税收之乱,更看到了某些基层权力的骄横跋扈。

  日前,央视《焦点访谈》曝光了河间市一些乡镇向个体工商户逼征“过头税”的现象,可谓是怎一个“乱”字了得。

  这种税收之乱,从挂挡起步就名不正言不顺,当地官方谓之“临时营业税”,但遍查税法却不见这一税种。说白了,就是在个体工商户依法缴纳定额税之外,再额外强征动辄每户过万元的税收任务,直征得街道两旁大量商户关门闭店,造成了“杀鸡取卵”。

  当地对“乱”字的演绎尚不止如此。在征收方式上,到国税部门缴税不能写工商户主的名字,要“冒名顶替”写他人的名字,以保证账面不出问题;过期后则由乡政府代替国税征收。在征收额度上,漫天要价、坐地还价,晚一天缴税就会从一万二变成六万。在缴款方式上,有的乡镇要求将税款打到指定的个人账户上。在惩罚措施上,不按期缴税会被停电封门,动辄以环评不合格的名义查封作坊。

  虽然当地乡镇干部口口声声是依法征税,但从征收方式到惩罚措施,均看不到“依法”的影子,倒更像是凭借手中的权力向个体工商户公开掠夺。“临时营业税”缴多缴少,全凭乡镇干部一张嘴,由此,我们看到的不仅仅是税收之乱,更看到了某些基层权力的骄横跋扈。

  媒体调查显示,一些镇村领导,其权力涉及所在镇村的方方面面,往往事无巨细都是一个人说了算;同时,一些基层干部法制观念之淡薄令人吃惊。在目前的行政体制中,国税本属垂直领导,河间的一些乡镇干部竟然与基层国税部门配合默契,甚至直接以国税的名义强行征税,既表现出了为所欲为的一面,也暴露了“法制贫血”的短板。

  财政部、国税总局今年已多次表态“坚决制止收过头税”,并要求针对小微企业的税收优惠必须落实。但一些基层权力天马行空,再好的政策也无法落实。从这个意义上说,把权力关进制度的笼子,在基层尤为重要—不只是某些基层权力濒临“失控”的状态,更因为其直接面对群众,权力品质影响着群众对政府部门形象的判断与感受。

  进一步看,在某些基层,地方政府增税的冲动难以抑制,地方财政收入比GDP更能彰显政绩,只要下达的增税指标没达到,轻则升迁无望,重则有可能乌纱不保。这是基层行政干部贸然而又理直气壮违法介入税收的制度设计根源。所以,实现基层依法治税,除了有效约束和监督权力之外,在不以GDP论英雄的政绩考核新规下,也需要调整基层的税收指标任务制度。

  相关报道见今天A28版

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