本稿来源：北京市卫生局

　　为贯彻落实市委、市政府对公共卫生工作的部署和要求， 2013年4月12日，北京市卫生局召开“2013年北京市疾病预防控制工作会”，总结2012年疾控工作，部署2013年本市疾病预防控制工作的主要任务。国家卫计委、总后卫生部、市医管局、市教委、市农业局、各区县卫生局、疾控中心、监督所、三级医院、北京预防医学会、慢性病防治办公室等有关部门的领导和负责人出席会议。北京市卫生局方来英局长到会并讲话，对全市疾病预防控制工作，特别是对全市当前防控H7N9的工作提出具体要求。

　　北京市卫生局赵春惠副局长介绍了北京市2012年疾控工作概况

　　2012年是落实“十二五”规划、全面推进各项工作任务的关键一年，也是北京市深化医药卫生体制改革的攻坚之年。在这一年里，北京遭遇了历史罕见的“7.21特大洪涝灾害”，经历了党的十八大召开对公共卫生安全保障工作的严峻考验。全市疾病预防控制工作者在市委、市政府的坚强领导下，克服困难，锐意进取，围绕大局认真履行职责，全面提升了首都疾病预防控制工作水平和综合服务能力，为维护人民群众健康、保障首都公共卫生安全和经济社会平稳运行做出了积极贡献。主要工作亮点：

　　1. 经受住“7.21特大暴雨灾害”考验，大灾之后无大疫：7月21日北京遭遇特大洪涝灾害，为做好灾后卫生防疫工作，市卫生局迅速制定并以市政府名义下发了《关于加强暴雨受灾地区卫生防疫工作的意见》，编印《北京市水灾消毒及病媒生物控制技术指南》，实施加强传染病报告、肠道传染病的监测、医疗机构的症状监测和安置点的健康巡视力度，对灾区食品、饮用水源进行监测，做好外环境消毒、水质消毒和健康教育工作，开展病例流行病学调查处理和疫情处理等一系列措施进行综合防控。同时抽调市疾控中心骨干力量组建防疫、消毒、流行病、食品等5个防疫小分队，从各区县协调抽调22名卫生防疫人员，调拨大批防病物资支援灾后防疫工作。经过全市疾控战线全体人员共同努力和艰苦搏斗，实现了“大灾之后无大疫”。

　　2．圆满完成党的十八大公共卫生安全隐患排查整治行动，实现了“大事不出、小事也不出”的工作目标：

　　8月至11月，按照市委、市政府关于党的十八大安保专项行动工作的要求，市卫生局牵头负责公共卫生安全隐患排查整治专项行动与22个委办局沟通协调，在全市全面实施传染病防控、餐饮服务食品卫生安全、公共场所和生活饮用水卫生安全、应急处置、医疗卫生机构公共卫生安全、“三品一械”六项重点任务，圆满完成党的十八大安保公共卫生安全保障工作，实现了“大事不出，小事也不出”“万无一失、滴水不漏”的工作目标。

　　3. 传染病防控工作卓有成效，疫情平稳：

　　2012年，全市报告各类传染病125370例，报告发病率621.07/10万，比2011年下降6.33%。其中甲乙类传染病下降了23.43%。传染病防控效果明显。全市艾滋病防控工作取得重大突破、结核病防治新型服务体系逐步建立，免疫规划屏障安全构筑。传染病预警监测体系更加完善。一是开展了北京市传染病预警模型和预警参数的研究及应用，完善传染病风险评估。二是开展了北京市食源性疾病及肠道传染病溯源、预警研究，建立国内外领先的食源性疾病及肠道传染病溯源、预警监测体系和平台。三是全面启动了中小学校传染病早期监测预警信息系统，对学校内可能发生的各类传染病疫情进行早期预警。四是巩固和完善了传染病形势专家分析机制，组织召开传染病疫情形势专家分析会，及时对疫情形势进行研判并制定应对措施。五是针对手足口、肠道传染病等重点传染病开展了专项督导检查和暗访，确保各项防控措施落实到位。六是全面做好新型冠状病毒感染疫情防控，制定了《北京市新型冠状病毒感染疫情防控方案》，开展风险评估、人员培训、实验室检测准备、防控演练和防病宣传，同时对赴沙特朝觐人员进行健康监测。

　　4.慢性病综合防治工作全面推进：

　　全面启动了包括心血管病防治行动、脑血管病防治行动、肿瘤防治行动、口腔疾病防治行动四大行动的“阳光长城计划2012”行动，通过实施健康教育、医疗救治、规范管理和科技攻关等一系列举措实现对心血管病、脑血管病、肿瘤和口腔疾病的综合防控，提高市民健康水平。继续开展脑卒中筛查与防控项目，对慢性病高危人群采取规范化管理和干预措施。继续实施生命全周期口腔卫生保健健康促进行动，为1140所幼儿园的211047名3-5岁儿童提供了免费氟化泡沫预防龋齿服务；为173002名儿童提供窝沟封闭服务，封闭牙数248646颗；为1005名符合条件的无咀嚼能力低保老年人提供了免费镶牙服务。与教委联合启动“健康教育行动”、“学校爱生行动”、“家长爱子行动”、“知己健康行动”、“专业保障行动”、“科学研究行动”六大健康行动，编制了《北京市中小学生健康指引》（上下册），对学生养好良好习惯和行为给予指引。扩大全民健康生活方式行动范围和内容。创建全民健康生活方式行动各类机构146家，朝阳区团结湖社区成为全国首批13个“健康口腔、幸福家庭”示范区之一。西城区和房山区通过国家慢病综合防控示范区的现场考评。

　　5．包括职业病防治、地方病防治、健康促进工作在内的各项疾控工作稳步推进，全市疾病预防控制能力和服务水平得到加强

　　建立了“横向到边，纵向到底”的疾病防控网络，继续开展疾病预防控制能力建设。一是加强战略谋划。明确了以“大北京、大部门、大区域、大卫生”的公共卫生工作理念为指导，以重大传染病防控和慢性病防治为重点，全面推进公共卫生服务均等化的战略任务。二是完善体系布局。在公共卫生社会管理层面，巩固“以政府为主导，部门协调联动，社会广泛参与，加强自我管理”的工作机制，使公共卫生管理体系覆盖全社会；以各级疾病预防控制中心、结控机构和六个慢病防治办公室为技术指导，以1904个基层医疗卫生机构为网底的疾病预防控制网络进一步完善。同时，二级以上医疗机构疾控处（科）管理工作重心由部门设置转向能力建设，在医疗机构公共卫生管理工作中发挥了日益重要的作用。三是提升服务能力。启动了全市疾控系统技术练兵和技能竞赛活动；实施疾控机构标准化建设工作。四是强化绩效考核。组织疾病预防控制、社区卫生、妇幼保健、精神卫生防治、中医药服务、卫生监督协管等领域专家，对16个区县2011年国家基本公共卫生服务项目从组织管理情况、资金管理情况、项目执行情况和项目实施效果四个方面考核，推进基本公共卫生服务均等化。

　　会上，部署了2013年本市疾病预防控制工作的主要任务。

　　2013年，我市疾病预防控制工作将围绕公共卫生管理体系建设，以“全程化、精细化、高效化和绩效化”为目标，建立和完善管理体制和工作机制，不断提高市民健康素质和城市公共卫生安全保障水平，促进全市疾病控制工作全面、协调、可持续发展。

　　1.更加深入、细致地做好传染病防控工作。

　　巩固完善传染病防控工作机制，继续加强与教育、农业、公安、旅游、出入境检验检疫等重点部门的沟通合作，落实传染病“四方责任”防控策略；加强对流感、人感染H7N9禽流感、手足口病、麻疹等重点传染病和艾滋病、结核病等重大传染病及新发传染病防控，确保疫情平稳；完善病原微生物监测和检测体系，建立全市疾病监测信息收集反馈工作机制，切实提升公共卫生监测预警能力。

　　艾滋病防控工作将围绕“早检测”、“多检测”；“早治疗”、“多治疗”的原则，充分发挥基层社区作用，完善“三个一体化”建设，研究探索建立男男同性性行为人群的干预模式和工作机制，将各项工作措施落到实处。

　　落实《北京市结核病防治规划（2012-2015年）》，逐步构建定点医疗机构、基层医疗机构、疾病预防控制机构分工明确、协调配合的新型结核病防治服务体系；调整卡介苗监测工作方案，重新修订《北京市结核病防治工作规范》，补充并出台相关工作规范。

　　继续组织落实扩大免疫规划各项措施，确保国家免疫规划疫苗接种率保持在现有高水平；进一步强化预防接种不良反应监测、报告、调查诊断和鉴定工作；继续推进免疫接种门诊规范化建设；强化AFP监测工作，维持无脊灰野病毒状态；在全市各级医疗机构开展乙肝报告病例专项调查，以进一步了解北京市乙肝报告发病率，科学评价乙肝疫苗接种效果；开展人群抗体水平监测，全面完善基础数据建设工作。

　　2.继续强化慢病防治工作，持续推进阳光长城各项慢病防治行动有效落实。

　　制定并出台北京市慢性病防治规划的实施方案和指导意见。整合利用首都的医疗卫生优势资源，成立小儿成人慢病防治办公室，建立以市卫生局统一领导、市区两级疾控中心和7个慢性病专病防治办公室为技术支撑、二三级医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底的慢性病防治工作体系和网络。结合机制与工作模式的探索与创新重点开展慢病防治“三大工程”建设，即：健康教育“一、十、百、千”建设工程、慢病“早期筛查、早期干预、早期康复管理”实施工程及基层社区专业人员技术提升工程，持续推动“阳光长城”计划有效实施，遏制慢性病快速上升的趋势。继续在全市开展脑卒中高危人群筛查与防控项目及城市和农村癌症早诊早治项目，积极开展全民健康生活方式行动和慢病综合防控示范区建设，持续推进生命全周期的口腔卫生保健服务

　　3.以健康教育“一、十、百、千”建设工程为抓手，全面推进健康教育与健康促进工作纵深发展。

　　创新宣传工作手段，广泛、深入开展健康宣传工作。一是在原有《少年健康画报》、《健康杂志》、《北京市民健康教育信息服务平台》建设的基础上，对健康教育与健康促进资源进行整合，建立一个权威的、以健康知识传播与医疗服务咨询为主体的“首都市民健康e网通”网站。二是建立10个阳光长城社区实践基地，以实践基地为依托在社区开展健康教育和早期干预，不断提高社区居民慢性病预防控制和自我管理能力。三是开通100个专家微博，通过新媒体的辐射作用，将专业的科普知识向公众，尤其是广大中青年群体传播，并建立有效的微博互动，不断提高该群体的慢性病认知水平和预防控制能力。四是整合全民健康生活方式指导员、家庭保健员和共青团志愿者队伍，在每个区县建立由1000名志愿者组成的健康宣传志愿者队伍，通过家庭指导、同伴教育等形式，动员社会力量参与全民健康生活方式行动。

　　4.进一步做好食品、营养、环境、职业和学校卫生等相关工作。

　　继续加强食品安全风险监测工作，提高食源性疾病溯源、预警、控制能力；制定并出台北京市中小学校膳食营养指引；加强城市和农村生活饮用水监测，开展北京市空气中可吸入颗粒物PM2.5污染对人体健康影响因素的研究；依托首都医疗卫生优势资源，建立职业健康检查和职业病诊断质控中心，加强对全市职业健康检查和职业病诊断机构的质量管理；继续做好重点职业病哨点监测、放射性职业病哨点监测和重金属污染监测工作；加强对学校常见病、传染病等防病工作的检查指导，提升我市各中小学校卫生防病工作水平。

　　5.继续加强疾病预防控制能力建设。

　　结合各级疾病预防控制机构的职责定位，加强疾病预防控制机构的核心能力建设，特别是提高重大公共卫生问题确定和决策支持能力，传染病监测预警和突发事件公共卫生应急处置能力，流行病学调查和实验室检测检验“一锤定音”的能力，疾病与健康危害因素监测及信息管理应用能力，针对社会关注的公共卫生问题及时反应与解疑释惑能力等。

　　做好基本公共卫生服务技术指导、考核评估及培训，加强和完善基层疾控队伍纳入基层卫生服务体系建设，提高基层疾病控制工作能力。同时要进一步加强对医疗机构指导和技术支持力度，继续推进医疗卫生机构的疾病控制工作规范化管理，确保各项防控措施落到实处。